Svensk oförmåga hotar tunnelsäkerheten?

Trots att Sverige skulle infört EU-direktivet om tunnelklassning vid senaste årsskiftet har ännu inget hänt. Ansvariga myndigheter svävar på målet när det kommer att ske. Under tiden kan transporter av farligt gods fortsätta i tunnlar där de egentligen inte får köra.

Götatunnelns norra infart. Vid tunnelns lägsta punkt har trafikanterna Rosenlundskanalen, en av Göteborgs hamnkanaler, över sina huvuden.

Gjorde polisen fel som den 4 januari i år rapporterade åtta förare som med sina tankbilar transporterade dieselolja i Lundbytunneln och Tingstadstunneln i Göteborg? Allt tyder på det eftersom åklagaren numera lagt ner förundersökningen mot chaufförerna och åkerierna de körde för. Det var ett riktigt beslut sett mot bakgrund av att länsstyrelsens tunnelklassning vare sig märkts ut med skylt eller kommit till allmän kännedom. Information saknades helt enkelt om restriktionerna.

Men problemen kvarstår; klassningsskyltar är fortfarande inte uppsatta, EU-direktivet om klassning av tunnlar har inte tagits på allvar och skulle en olycka inträffa kan följderna bli katastrofala. Det finns naturligtvis en djupare tanke bakom direktivet, ett direktiv som Sverige förbundit sig att följa.

Sedan år 2007 har det varit känt att den 1 januari 2010 träder i praktiken ett EU-direktiv i kraft som stadgar att medlemsstaterna skall följa ADR-konventionen om tunnelrestriktioner. Direktivet har egentligen gällt sedan 2007 men en övergångsperiod till och med den 31 december 2009 medgavs. Det berör alla tunnlar oavsett längd och i Stockholm handlar det om Södra länken och Muskö-tunneln samt ytterligare fyra tunnlar. I Göteborg berörs Lundby-tunneln, Göta-tunneln samt Tingstads-tunneln under Göta Älv. Restriktionerna innebär att tunnlarna skall klassas efter en fembokstavsskala där A står för fria transporter, dvs inga restriktioner alls, medan femte graden, dvs bokstaven E, innebär att inget farligt gods i fordon som försetts med orange skylt får transporteras i tunnlarna.

Flertalet svenska tunnlar har E-klassats men i Stockholm har exempelvis Södra Länken tilldelats såväl A som B beroende på vilken tid på dygnet som transporten utförs. Restriktionsklassningen överläts på länsstyrelsen i respektive län som i sin tur samrådde med andra berörda myndigheter. I Göteborg har det funnits restriktioner tidigare vilka meddelats genom lokala trafikföreskrifter. Men skärpningen vid årsskiftet, som ju bl.a. innebar stopp för dieseloljetransporter, skulle naturligtvis framstått betydligt klarare om tilläggsskylten E funnits med redan vid årsskiftet.

Trots att länsstyrelsen i Västra Götalands län har haft tre år på sig att formulera ett beslut om inskränkningar beträffande transporter av farligt gods i Göteborgs kommun dröjde det ända till den 22 december 2009 innan beslutet fattades som alltså redan den 1 januari 2010 trädde i kraft. Beslutet kom anmärkningsvärt sent, och det inte minst sett mot bakgrund av informationsbehovet. Det hör också till saken att beslutet kom till allmän kännedom först den 8 januari. Men på länsstyrelsen vill man inte hålla med om att man varit senfärdig. Tvärtom har man varit ytterst medvetna om vad som komma skulle och upprepade gånger och i olika sammanhang informerat om vikten av att länsstyrelsens beslut, författningsändringar i konsekvens med detta beslut och framtagande av tilläggsskylten samordnades i god tid innan årsskiftet.

Även MSB, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap(före 1.1.2009 Räddningsverket), har också, med början hösten 2006, informerat samtliga berörda myndigheter om de nya bestämmelserna om tunnlar i ADR.

- Vi avvaktade in i det längsta att Näringsdepartementet skulle ta fram den där tilläggsskylten som krävs, framhåller med skärpa Pernilla Bertilsson som var föredragande när beslutet i sista stund fattades. Men till slut kunde vi inte vänta längre. MSB kunde först den 12 januari i sitt nyhetsbrev informera om de nya reglerna beträffande tunnlarna i Göteborg.

Det är också anmärkningsvärt att varken Sveriges Åkeriföretag eller den lokala åkeriföreningen Sveriges Åkeriföretag Västra Götaland återfanns på den sändlista som bifogades länsstyrelsens beslut. Inte heller oljebolagen bedömdes vara i behov av var sitt exemplar av beslutet medan däremot länsordningspolisen återfanns bland mottagarna. Men polisen hade redan den 28 december via länsstyrelsens hemsida mottagit informationen. Där är förklaringen till att trafikpolisen redan den 4 januari upprättade en kontroll, efter att tankbilarna passerat tunnlarna, och där rapporterades sammanlagt åtta förare. Att åklagaren därefter valde att lägga ner förundersökningen är fullt begripligt och det inte minst mot bakgrund av att korrekt skyltning saknades. Och utan föreskriven skyltning gäller heller inte direktivet och dess påföljder. En tunnel som har restriktioner mot transport av farligt gods skall förses med förbudsskylt tillsammans med tilläggstavlan som anger vilken klassningskategori som avses, samt förses med skyltar som visar alternativt vägval. Det skall också framhållas att en A-tunnel aldrig skyltas eftersom den inte har några restriktioner. För uppsättningen av skyltarna svarar vederbörande kommun medan det rent praktiskt överlåts på Svevia, dvs Trafikverkets produktionsbolag. Ansvaret för att ta fram tilläggstavlorna har lagts på Näringsdepartementet. I oktober 2009 gjorde Transportstyrelsen en framställning till Näringsdepartementet om att fatta nödvändiga ändringar i bl.a. Vägmärkesförordningen och att rent fysiskt ta fram den föreskrivna tilläggsskylten. Att kopiera tilläggsskyltar från andra EU-länder har inte bedömts som lämpligt med tanke på att skylten bör ha ett utseende som harmonierar med respektive lands övriga vägmärken. Men först skulle dessa förändringar kommuniceras med berörda myndigheter i en remissomgång som påbörjades den 12 april och som avslutades den 5 juli.

- Ett författningsbeslut planeras beslutas under hösten, meddelar Charlotte Ottosson som är den som handlägger ärendet inom Näringsdepartementet. Vilket datum det sker och när skyltar kan vara klara att sättas upp kan jag i nuläget inte förutspå. Utan skyltning gäller inte ADR-reglerna. Det är först med tilläggstavlan som skyltningen är både juridiskt och informationsmässigt korrekt. Och så länge som Näringsdepartementet inte har fört in de nya tilläggstavlorna i Vägmärkesförordningen kan ADR-transporterna fortsätta, stick i stäv mot EU:s intentioner att få bort farliga transporter i intensivt trafikerade tunnlar.

Nu skall det framhållas att svenska transportörer naturligtvis sedan länge känner till de lokala trafikföreskrifterna i ex.vis Göteborg och likaså informerat sig om de senaste tilläggen men de som mera sällan kör genom Göteborg eller utländska transportörer som redan fått lära sig bokstavsklassningen i sina hemländer – hur reagerar de när klassningsskylt helt och hållet saknas. Det behövs inte särskilt mycket fantasi för att tänka sig in i vad följderna kan bli om en kemikalie- eller petroleumtransport råkar i brand i Tingstads-tunneln? Med branden på E6:an i Heberg i Halland för några år sedan (där hettan fick en motorvägsbro att kollapsa) i minnet vet vi svaret. Med älven över tunneln kan följderna bli än vådligare.

Text och foto: Bengt Carlén